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油氣體制改革落地:天然氣或降價 管網向第三方開放

   油氣體制改革迎來新進展。據新華社5月21日消息,近日,中共*、*印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》),明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。《每日經濟新聞》記者注意到,在油氣體制改革方案醞釀過程中,管網獨立一直備受關注。此次《意見》部署了八個方面的重要改革任務,其中提到,改革油氣管網運營機制,提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立,實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制,油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。此外,值得一提的是,4月13日,*發改委就宏觀經濟運行情況舉行新聞發布會,會上,針對石油、天然氣領域混改的試點工作,*發改委政策研究室主任兼新聞發言人嚴鵬程表示,擬待油氣行業改革方案正式實施后,在第三批試點中統籌推進。民企有望獲更多管道訂單“現行的機制有一些不成熟(的地方)或弊端存在,油氣改革非常重要,特別是油氣管網獨立。改革之后,從上游到下游的產業鏈整體上能夠更有效率。”隆眾石化網分析師李彥對記者表示。華泰證券研報指出,過去“三桶油”生產運輸分銷一體化,壟斷油氣管網建設與管理。目前我國原油、成品油、天然氣長距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設,已經實質上形成了對油氣管輸行業的壟斷。以往管道建設招標,更多的向石油系統內企業傾斜。如果管網獨立,民營企業有望獲得更多管道訂單。“實際上,管網獨立在去年已經提到過很多次了。*起首提出來是成立單獨的管網運行公司,但推行起來比較困難。”隆眾石化網分析師王皓浩對《每日經濟新聞》記者表示,其中碰到的一個問題是,“三桶油”并不愿意割讓這一部分的利潤。因為管網運輸這一塊,下游是“三桶油”一個重要的盈利點。在王皓浩看來,采取分步走的方式能夠更好地推進改革進程,能夠一步一步較 終實現管網獨立。王皓浩指出,在我國天然氣資源本身不是非常充裕的情況下,如果能夠實現管網獨立,并且對第三方市場主體公平開放,那么開采出來的氣源,就像是走高速一樣,交一點過路費,就可以進入管網中銷售了。天然氣終端價格有望降低在機構看來,這也將對油氣價格產生影響。眾多業內人士認為,通過改革,中游管網的獨立能夠帶動天然氣市場化。《每日經濟新聞》記者注意到,此次《意見》提出,推進非居民用氣價格市場化,進一步完善居民用氣定價機制。依法合規加快油氣交易平臺建設,鼓勵符合資質的市場主體參與交易,通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監管,按照準許成本加合理收益原則,科學制定管道運輸價格。據《經濟參考報》5月5日報道,日前有關部門已經成立12個工作組,分赴多地多方面 啟動管輸企業定價成本監審工作,后續將研究制定天然氣干線管道價格,加快規范省級以下管網定價。王皓浩表示,上游開采以及中游門站價格下調的可能性不是很大,如果再下調的話,“三桶油”的經營幾乎沒有太大利潤。但是,通過省局管網的獨立核算,可以降低管輸費用,從而可以降低終端銷售價格,并且能夠加大對天然氣的利用。華泰證券研報則指出,管網獨立疊加管道投資加速將推動運輸費用降低,下游燃氣運營商將充分受益。《意見》部署八大重要任務值得注意的是,此次《意見》共部署了八個方面的重要改革任務。除改革油氣管網運營機制外,還包括:完善并有序放開油氣勘查開采體制,提升資源接續保障能力;完善油氣進出口管理體制,提升*國內資源利用能力和市場風險防范能力;深化下游競爭性環節改革,提升優質油氣產品生產供應能力;改革油氣產品定價機制,有效釋放競爭性環節市場活力等;深化國有油氣企業改革,充分釋放骨干油氣企業活力;完善油氣儲備體系,提升油氣戰略~保障供應能力;建立健全油氣~環保體系,提升全產業鏈~清潔運營能力。
其中,在完善油氣進出口管理體制方面,《意見》提出,建立以規范的資質管理為主的原油進口動態管理制度,完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策。《每日經濟新聞》記者注意到,此前*發改委已明確,自2017年5月5日起,停止接收有關原油加工企業使用進口原油的申報材料。李彥對《每日經濟新聞》記者表示,新政策意味著對已經有使用權的地煉企業,*的監管將更加嚴格,會有相關措施來監控企業每年的配額使用情況,然后根據實際情況進行調整。而一些沒有進口使用權的地煉企業,如果再想申請進口原油使用權基本就很困難了。值得注意的是,此前發改委給予相關企業的配額并未被足額使用。有業內研究機構統計,相關煉廠對于進口原油配額的完成比例均值僅在35%左右,其中部分完成比例較高的企業完成配額比例在50%以上。

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