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发布机构: 抚顺市人民政府 成文日期: 2021-02-26
信息名称: 抚顺市人民政府关于印发《政府工作报告》及重点工作任务清单的通知
文号: 抚政发〔2021〕3号 发布日期: 2021-02-28

抚顺市人民政府关于印发《政府工作报告》及重点工作任务清单的通知


抚顺市人民政府文件




抚政发〔2021〕3号


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抚顺市人民政府关于印发《政府工作报告》                

 

及重点工作任务清单的通知                

 

各县、区人民政府,高新技术产业开发区管委会,市政府各部门、各直属单位:

高键市长代表市政府所作的《政府工作报告》业经市抚顺市第十六届人民代表大会第四次会议审议通过。为确保经济社会发展各项目标任务全面落实、精准落实、有效落实,市政府办公室对《政府工作报告》进行了责任分工,形成了重点工作任务清单,并提请市政府常务会议审议通过。现将《政府工作报告》及重点工作任务清单印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

一、加强组织领导。始终从讲政治的高度做好经济社会发展各项工作,坚持把党的全面领导体现到政府工作中,以开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动为载体,切实扛起抓落实的责任。由主要领导负总责,班子成员具体抓,责任单位各负其责,形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作闭环。牵头单位要统筹协调,全面负责;配合单位要密切协作,全力配合;县区政府要主动对接,积极承接,形成全市上下“一盘棋”的工作合力。

二、细化工作措施。各责任单位要对照《政府工作报告》重点工作任务清单形成细化工作方案,并与“十四五”规划目标任务相衔接,进一步明确配合单位,量化目标任务,细化工作措施,设定节点进度和完成时限,建立健全“一项任务、一名领导、一个专班、一份清单、一抓到底”的工作机制,确保各项重点工作压茬推进、高质完成。

三、严格督查考核。市政府督考办要围绕落实《政府工作报告》部署,科学设置考核指标,加强督查检查考核,强化过程管理,力戒形式主义,年底绩效对账。市政府将对真抓实干、成效明显的县区和部门予以正向激励,对工作标准不高、任务落实不力的约谈问责。

抚顺市人民政府

2021年2月26日

 

(此件公开发布)

 


政 府 工 作 报 告                

 

——2021年1月13日在抚顺市第十六届

 

人民代表大会第四次会议上

 

市长 高 键

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

2020年和“十三五”时期工作回顾

刚刚过去的一年,不同寻常。面对统筹疫情防控和经济社会发展的艰巨任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实省委、省政府决策部署,在市委坚强领导下,坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”,全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务,实现了经济社会平稳发展。预计完成地区生产总值820亿元、下降3.1%;规上工业增加值235亿元、下降8.3%;一般公共预算收入76.7亿元、增长2%;固定资产投资179.5亿元、增长2.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到34650元、16688元,增长0.2%和7%。

众志成城抗疫情。坚持人民至上、生命至上,联防联控、群防群治,外防输入、内防扩散,科学果断应对外省关联病例,得到省防控指挥部的充分肯定。疫情集中爆发的关键时期,100多名医护人员逆行出征。疫情防控斗争中,全市党员干部、志愿者和人民群众守望相助,医护人员、公安干警、社区(村)干部坚守一线、昼夜奋战,彰显了新时代抚顺担当。

抓住机遇求突破。《抚顺西露天矿综合治理与整合利用总体思路》和《抚顺西露天矿地质灾害综合治理可行性研究报告》通过国家级专家评审,水工利用可行性方案编制有序推进,24个重点项目完成投资8亿元。大伙房水源保护区规划依法调整,勘界立标工作扎实推进,建成风险防控工程139项,水源地生态补偿机制建立取得突破,绿色有机农产品种植面积达26万亩,完成特色经济林和林下经济建设3.4万亩。

纾困解难稳增长。有力有序推动复工复产,着力破解同益石化原料短缺等14项难题,抚铝碳素新线全面投产;新增减税降费15.8亿元,阶段性降低企业用电成本5042万元,帮助企业延期支付本金和利息42.6亿元。实现“个转企”927户、增幅全省第二,“小升规”35户,新增市场主体2.2万户。开工建设亿元以上项目147个、完成投资137.1亿元,望花区投资16亿元的新钢铁转炉升级改造项目进展顺利;高新区总投资近百亿元的上药集团绿色原料药产业园等项目开工建设;清原县抽水蓄能电站完成投资35亿元。招商引进亿元以上项目67个、总投资442亿元,获批中央“四类资金”项目60个。抚顺县救兵木业、石文再生资源和顺城区产业园建设扎实推进。建成5G基站1200座、65个工业项目纳入工业互联网和5G应用项目库,跨境电商综合试验区建设稳步推进。扶持村集体经济项目77个,新增农产品深加工龙头企业12家。

改革创新增活力。攻坚“一网通办”,实际网办率达40%以上,一般性企业开办1个工作日办结,电力报装审批时限减少了40天、居全省前列。进一步理顺开发区体制机制,“管委会+公司”改革成效明显。新增国家级高新技术企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业分别为23户、7户和29户,获批“超大型塔式起重机专业技术创新中心”等3个省级科创平台。高新区入选了国家双创示范基地,“启迪之星”成为全省唯一离岸创新中心。土地确权登记超额完成全年目标任务。

统筹城乡提品质。“城市双修”成效显著,拆违整治新抚区轻工厅、顺城区河东市场等占路市场89个,拆除私搭乱建13.8万平方米;改造老旧小区49个,新增停车位1万余个;加强弃管小区物业管理,3956台电梯全部纳入安全平台管理;维修改造国省干线公路53公里、“三供”管网44公里;整治采煤影响区3000亩土地,浑河城市段生态景观明显改善。积极推进“农村双建”,新建改造农村公路182公里,建设省级美丽示范村42个,户厕改造全省第二。推广新宾县经验,实现行政村生活垃圾分类和资源化利用全覆盖。全面完成“大棚房”“违建别墅”等专项整治任务,完成农村乱占耕地建房摸排工作。绿色殡葬、文明祭祀成效明显。

坚决打好攻坚战。决战决胜脱贫攻坚,精准实施危房改造、政策支持、产业扶持等举措,农村贫困人口全部脱贫,新宾县产业扶贫在全省名列前茅。打好污染防治攻坚战,坚决整改环保督察反馈问题,强力推进浑河流域综合治理,突出整治城区扬尘、堆场料场、工业企业、建筑工地、机动车污染。全力防范化解重大风险,置换利率高、期限短的存量政府债务28.8亿元,企业实现社会融资644亿元,金融风险化解走在全省前列;45万名企业离退休人员养老金按时足额发放;医保支付方式改革成为国家试点。

兜牢底线保民生。民生支出占一般公共预算支出80.8%,10件民生实事全面完成。稳定就业岗位39万个,城镇新增就业1.4万人、登记失业率4.5%。改善提升农村义务教育学校31所,普惠性幼儿园学位覆盖率达86%,校园周边交通压力有效纾解。城乡居民低保标准分别提高7%和7.5%,医保补助提高5.8%,农民工工资拖欠动态清零。优化公共服务,延长供热22天,实施集中供热逐户测温,2285户居民供暖问题全部解决。新建村级文化广场57个、健身场地124处。全市“回迁难”“办证难”分别完成87.5%和100%,新抚区沉积十余年的“东方新天地”项目“回迁难”问题得以解决。全年刑事案件发案量下降8.5%,信访案件减存控增三年攻坚任务按时完成,安全生产形势保持稳定,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,食品药品安全保障持续加强。抚顺获评全国居家和社区养老试点优秀城市。望花区被评为全国双拥模范城(区)。

国家安全、档案、气象、海关、邮政、援疆、关心下一代、外事侨务以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作取得新进步。

一年来,我们坚决履行政府系统管党治党主体责任,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强政府自身建设,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督,261件人大代表建议、280件政协提案全部办结。坚持政府“过紧日子”,非急需非刚性支出压减比例超过50%。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定精神,深入整治“四风”问题,政府治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。

回顾过去一年,难忘省四大班子领导和省直部门多次来抚调研指导,解难题、出思路,激励我们砥砺前行;难忘市委总揽全局、协调各方,全力支持政府抓落实;难忘市人大、市政协有效监督,人大代表、政协委员给力支持;难忘老干部关心发展、奉献光热;难忘石化、抚矿、“两钢”等骨干企业肝胆相照、荣辱与共;难忘广大企业家复工复产、共克时艰;难忘各地抚顺商会情系桑梓、回报家乡;难忘广大干部群众响应号召,不畏严寒除冰雪、战疫情,严阵以待防山火、抗台风,全力以赴稳供应、保运行;难忘疫情防控紧要关头,全市人民顾大局、守规章,整个城市充满正能量。我谨代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志,向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员、中省直驻抚有关单位,向广大企业家、创新创业者和关心支持抚顺振兴发展的各界人士,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

各位代表,2020年是“十三五”收官之年。过去五年,是抚顺发展极不平凡的五年。习近平总书记来抚考察,为振兴发展指明前进方向,注入强大动力。我们在省委、省政府和市委的正确领导下,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神,凝心聚力、奋力攻坚,改革开放和经济社会发展取得新进展。

这五年,积极探索经济转型之路。坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”不动摇,进一步形成了建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”的总体思路,发展路径更加清晰。

这五年,奋力实现经济稳中有进。始终保持发展定力,直面困难问题,坚持多措并举、攻坚克难,有效遏制经济下滑势头,主要指标全省位次前移。

这五年,深入推进改革开放。厂办大集体改革基本完成,国有企业退休人员全部实现社会化管理。努力抓好招商引资和对外开放,获批国家跨境电商综合试验区城市和大宗固体废弃物综合利用基地。

这五年,持续改善城乡面貌。坚守辽宁绿色生态屏障,全力保护好大伙房水源地,以壮士断腕的决心,推进西露天矿由采转治。城乡基础设施更趋完善,辽中环高速、临江路东延、雷锋路西延建成投用,沈白高铁抚顺段开工建设。

这五年,不断夯实民生保障。建档立卡贫困人口全部如期脱贫,就业形势总体稳定。城乡居民人均可支配收入持续增长,社保体系日趋完善。社会和谐稳定局面持续巩固。

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,“十三五”时期,受诸多因素影响,有几项规划目标尚未实现,全市经济社会发展仍面临一些困难和严峻挑战:体制机制不够完善,城市发展空间受限,对外开放程度不高,新产业、新业态支撑不足,营商环境有待改善,人口人才流失、深度老龄化加剧,部分干部干事创业激情不足。这些困难和挑战躲不开、绕不过,我们必须勇于面对、高度重视,采取有力措施加以解决。

“十四五”时期主要目标任务

根据《中共抚顺市委关于制定抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市政府编制了《抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。

《规划纲要》提出“十四五”时期,聚焦城市动能转型、产业转型、功能转型、生态空间转型,注重创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进,坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”,建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”,全面振兴全方位振兴实现新突破。到二〇三五年,创新抚顺、活力抚顺、绿色抚顺、文明抚顺、幸福抚顺建设达到更高水平,基本实现社会主义现代化,实现新时代全面振兴全方位振兴的远景目标。

“十四五”时期,我们面临重大机遇和有利条件。一是习近平总书记关于推进东北振兴的系列指示批示精神,明确了发展方向;二是中央推动东北振兴的各项政策持续发力;三是省里制定“一圈一带两区”区域协调发展规划,为我们定义了新的发展格局;四是石化、冶金、装备制造产业基础雄厚,国有民营、大中小企业融通发展潜力巨大;五是企业职工基本养老保险全省全国统筹,民生保障能力进一步提高;六是人心思变、人心思进,全市上下谋发展、求突破的愿望更加强烈。

实现“十四五”发展目标,我们充满必胜信心。只要我们团结一心、攻坚克难、苦干实干,就一定能够重振雄风、再铸辉煌!

2021年工作安排

各位代表,今年是“十四五”开局之年。我们必须迈好第一步,展现新作为,见到新气象。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示精神,落实好省委、市委经济工作会议部署,坚持稳中求进,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,深化供给侧结构性改革,坚持改革创新,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹发展和安全,聚焦补齐“四个短板”,扎实做好“六项重点工作”,继续做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”,建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%,规上工业增加值增长8%,一般公共预算收入增长4%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民人均可支配收入增速与省同步,全面完成省定约束性指标。实现上述目标,要突出抓好以下八方面工作。

一、盯紧发展着力点,千方百计上项目

狠抓项目建设。没有项目,一切都是空谈。坚持“项目为王”,建立政府组织、企业参与、统筹谋划的工作机制,抢抓机遇,积极发挥项目谋划专项工作组作用,加大项目、政策、资金争取力度,开复工项目当年完成总投资额达到197亿元以上。以新一轮国土空间规划编制为契机,用好用足采煤影响区综合治理相关政策,充分利用老旧城区闲置、低效土地,保障项目建设需求。支持高新区建立精细化工产业引导基金,助推项目建设按下“快捷键”、跑出“加速度”。

狠抓招商引资。招商引资是当前经济工作的“生命线”和“牛鼻子”,是决定能否实现预期目标的关键。新抚区围绕绿色循环产业和服务业升级,望花区围绕冶金新材料和新能源,东洲区围绕精细化工及化工新材料,顺城区围绕装备制造和现代服务业,抚顺县、清原县和新宾县围绕木材加工、生态环保、清洁能源、文化旅游、有机农业,有针对性地赴京津冀、长三角、珠三角精准招商。紧扣建链强链补链,发挥“链主”企业作用,开展以商招商、产业链招商。完善招商引资奖励办法,激发全域全员招商引资积极性,形成“天天在路上、人人都招商”的浓厚氛围。

狠抓营商环境。牢固树立“人人都是营商环境,个个都是开放形象”的理念,对标“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的要求,持续深化“放管服”改革,坚决破除数据壁垒、打通信息孤岛,“实际网办率”达到70%以上。制定“全市通办”事项清单,实现一次申报、全市可办。推广容缺受理、告知承诺等审批模式,建设类工程项目行政审批时限压缩50%以上。强化法治政府、诚信政府建设,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

释放民营经济新活力。要更大力度支持本土企业发展,与企业家交朋友,要“亲”而有度、“清”而有为,依法保护企业家合法权益,壮大企业家队伍,让他们在抚尽显身手、发财发展。主动帮助企业新上项目、技术改造、融资引智,促进大中小企业协作配套、抱团发展、互惠共赢。深入贯彻落实《抚顺市促进民营经济发展条例》,持续解决民营企业历史遗留问题,全面取消企业医保调剂金。全年实现“个转企”“小升规”“规升巨”分别为600户、25户和3户。

二、融入发展新格局,打造未来新优势

主动融入沈阳现代化都市圈。助力沈阳建设国家中心城市,坚定不移加快融入沈阳现代化都市圈。以沈阳建设东北亚经贸合作中心枢纽为契机,积极争取日韩合作投资项目,深度参与中蒙俄经济走廊建设,争取成为国家中欧班列节点城市。沈抚互联互通要实现新突破,推进国道202线抚顺城区段北移、南环公路提级改造、东环公路新建项目开工建设,做好联接沈抚主城区快速干线建设前期工作。为沈白高铁加快建设创造条件,争取沈抚段尽早建成通车。

建设辽东绿色经济先导区。生态优先、绿色发展。推动抚顺县、清原县和新宾县发展绿色生态经济,支持抚顺县创建国家级全域旅游示范区,支持清原县与中国中医科学院开展中药材种植加工合作项目,支持新宾县建设国家级生态功能示范区。大力发展设施农业,支持中药材、食用菌、山野菜、优质米、生态畜牧业等特色产业发展,绿色、有机农产品总数达到50个以上。

大力发展冰雪产业。冰天雪地也是金山银山。抚顺位于国际公认的世界黄金粉雪带,区位、文化、旅游、人才等各类资源协同优势明显。要进一步优化冰雪产业布局,积极参与辽宁东部冰雪产业聚集区建设,重点推进聚隆滑雪场二期及配套设施建设,力争岗山滑雪场等规划立项。引育冰雪装备研发制造、冰雪文化旅游、冰雪人才培训等新业态。

三、加快产业优化升级,推动经济高质量发展

提振工业。数字赋能,改造升级“老字号”;建链延链强链,深度开发“原字号”;大力发展战略性新兴产业,培育壮大“新字号”,加快发展“六大产业”。高端精细化工方面,助力抚顺石化增加原油资源配置、减少成品油产量、增加化工商品量;以高新区为依托,加快发展“有机化工为龙头,合成新材料、精细化工、橡塑蜡深加工为一体”的产业集群。冶金高端新材料方面,支持望花区以高强、高模特钢材料为重点,以工具钢、模具钢为链条,发展冶金新材料产业集群;以建筑线材为龙头,以装配式住宅材料为核心,打造先进建材产业集群;支持新宾县增材制造产业做大做强。新型清洁能源方面,重点推进清原抽水蓄能电站一期项目建设,争取二期获批,加快推进望花区抚矿光伏项目和抚顺县、新宾县风力发电项目建设。新型煤化工及煤矸石综合利用方面,重点推进新抚区大宗固体废弃物综合利用基地建设。先进装备制造方面,支持顺城区以抚挖重工、永茂建机为龙头,积极引入生产研发液压系统、电控件等企业,实现骨干企业全产业链配套。特色农产品深加工方面,以辽宁绿色经济区生态产品为原料,大力发展绿色食品加工业,打造抚顺特色品牌。

提升服务业。培育壮大生产性服务业,重点推进信息服务、研发设计、服务外包、供应链服务、节能与环保服务等新兴产业快速发展。促进消费提档升级,推进新抚区东西四路创建省级商业步行街。加快望花区冷链物流中心等项目建设,构建城乡高效配送体系。建立文化产业引导资金,促进文旅深度融合,建设一批精品民宿、自驾游基地。

大力发展数字经济。加快数字基础设施建设,新建5G基站1757座。打造数字政府,有序开放基础公共数据资源,推进数据共享。推动产业数字化,加快“5G+工业互联网”示范项目和示范园区建设,鼓励支持21户企业上“云”。推进数字产业化,创建大数据政学研基地和大学生实践教育基地,构建“科技展览+项目超市+招商服务”三位一体平台,加快大数据产业园建设,打造东北“区域数据中心”小镇。

四、深化改革创新,增强发展动力

深化重点领域改革。继续深入推进国资国企改革,充分利用特许经营权和企业品牌、资质优势,扩大规模、提高效益,增强企业竞争力。进一步深化农村集体产权制度、科技创新体系、财税体制改革。丰富金融服务供给,提升服务实体经济能力。

建设创新载体。持续推进开发区体制机制创新,实施人事、薪酬等制度改革,构建开放型管理体系。加强平台建设,将高新区国家双创示范基地打造为双创高地。积极争取高新区晋升国家高新区、顺城经济开发区晋升省级开发区,全力推进望花开发区、胜利开发区基础设施建设,设立抚顺县、清原县和新宾县市级产业园区。重点支持辽宁石化产业技术创新研究院和辽宁固体废弃物产业技术研究院发展壮大,积极参与国家和省级创新平台建设。

优化创新生态。完善“谁创新谁受益”的科技创新激励机制,健全多元化科技投入机制,推动各类创新要素向企业集聚。深入开展政产学研合作,让企业当“盟主”;促进科技成果转移转化,建设全国化工产业科技成果交易市场。实施“抚顺英才计划”,倡导“带土移植”,营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围。着力打造“众创核心区”“众创新生带”和“众创示范区”,激发创新创业活力。高新技术企业、科技型中小企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业分别新增10户、20户、5户和10户。

五、推进“城市双修”,提升城市品质

编制国土空间规划。立足全省最重要的水源生态涵养基地,守住生态保护红线,统筹生产生活空间。完善中心城区空间布局,科学划定主体功能分区,推进土地节约集约利用。强化“一张蓝图干到底”,实现城市协调、可持续发展。

谋划做好“水文章”。启动“东北水城”规划研究,以露天矿、采沉区为载体,引水入城,实现大伙房水库、浑河干流、城区十七条支流及人工水系连通,高标准建设滨水空间,提升城市“灵性”,增加城市“颜值”,让“生态、绿色、宜居”成为城市转型新名片。

提高建设管理水平。以西露天矿综合治理与整合利用为牵动,实施山水林田湖草生态修复项目。加大老旧小区改造力度,持续更新老旧城区道路及各类管网。完善城市功能,打造方便快捷、功能齐备的“城市生活圈”。垃圾焚烧发电项目竣工投产,城市生活垃圾分类实现全覆盖。综合治理城市“六乱”,坚决杜绝城市道路随意“开膛破肚”现象。进一步提升城市精细化管理水平,助力创建文明城市。

持续开展污染防治。深化浑河全流域污染治理,河流水质达到功能区标准。坚持“控煤、治污、降尘、管车”,全面取缔城区散煤销售网点,推进建筑工地绿色施工,清洁能源和新能源公交车占比达100%,PM2.5浓度下降至40微克/立方米。实施“三线一单”分区管控。开展土壤污染修复治理。

六、推进乡村振兴,促进农业农村现代化

巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚政策向常规化、长效化转换,健全完善防止返贫监测和帮扶工作机制,精准落实后续帮扶和巩固提升举措,坚决守住边缘易贫户致贫底线。持续提高扶贫资产使用效益,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

壮大乡村产业。优化产业结构,丰富经济业态,促进一二三产融合发展。建设高标准农田16.5万亩,粮食生产稳定在80万吨以上。大力发展新型农业经营主体,新增省级龙头企业2户、市级龙头企业7户;加快推动禾丰牧业、田润华香菇等重点农业项目建设,打造有机农业示范园区,农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上。推进清原县、新宾县国家级电子商务进农村示范县建设。积极发展都市休闲农业,优化乡村休闲旅游,促进农民增收致富。

实施乡村建设行动。赋予县级更多资源整合使用自主权,提高县城综合服务能力。统筹县域城镇和村庄规划建设,进一步完善水、电、路、气、网、热等供应保障,争创“四好农村路”全国示范市。深化“农村双建”,推进农村人居环境整治,重点抓好改厕和污水、垃圾处理工作。加大农民教育培训力度,持续拓展农民就业空间。鼓励各类人才返乡创业、城市退休人员回乡参与乡村建设。

七、保障和改善民生,提高人民生活质量

抓好常态化疫情防控。严格落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制,织密扎牢“人物同防”防控网络,毫不放松抓好“外防输入、内防扩散”工作,坚决巩固来之不易的疫情防控成果。

保障基本民生。落实“稳就业”各项举措,加大稳岗补贴、就业培训和托底帮扶力度,千方百计为高校毕业生、农民工、退役军人和困难群体提供就业援助,城镇新增就业1万人以上、登记失业率控制在5%左右,零就业家庭保持动态为零。提高社会保障能力,特困供养标准提高7%,城乡低保标准提高4.5%和7.5%,确保企业职工养老金适时调增、足额发放;高质量推进国家按病种分值付费试点,扩大工伤保险覆盖面,有效发挥失业保险作用;加大托幼、养老、助残保障力度。

优先发展教育。坚持“立德树人”,深化教育改革,加大教育投入,促进教育公平,提升教育教学质量。整合优化资源,促进义务教育优质均衡,推动职业教育实用高效,稳妥推进“县管校聘”改革。抓好思政教育,加强师德师风建设,促进青少年“德智体美劳”全面发展。进一步完善教育评价考核,规范教育教学行为;启动实施“校长工程”,继续加强教师培训。开展校园食品安全质量专项行动,强化校园周边交通整治。公办幼儿园在园幼儿占比达46%以上。

提高公共服务质量。做实紧密型医联体,推进优质医疗服务下沉,实现社区中医馆全覆盖。深入开展爱国卫生运动,建设环境优美、干净整洁的卫生城市。加强基层文化场站建设,开展“满族风情节”等系列品牌文化旅游活动。大力发展康养产业,构建康养、医养结合的养老服务体系,高标准完成居家和社区养老服务改革试点任务。提升供水、供电、供气、供暖质量和水平,清理不合理收费。

提升社会治理水平。积极化解社会矛盾,全面开展重复信访专项治理,实施根治农民工欠薪行动。坚决完成农村乱占耕地建房整治任务。加快建设智慧市场监管平台,强化食品药品、特种设备等全方位监管。深入开展安全生产专项整治三年行动,夯实应急救援保障基础,提高公共突发事件应急处置能力。严厉打击逃废债和各类非法金融活动,有效防范化解区域性系统性金融风险。推进扫黑除恶常态化,有效遏制违法犯罪,确保社会大局和谐稳定。持续加强殡葬陋习整治,推行文明祭祀。

同时,做好国防动员、退役军人、民族宗教、妇女儿童、青少年、红十字事业、残疾人服务、关心下一代以及外事侨务、气象、档案、保密、社科、科协等工作。

各位代表,民生无小事,枝叶总关情,今年继续着力办好10件惠民实事。

一是结合疫情防控需要,免费发放一批口罩及消杀用品。二是继续提前和延长供暖。三是改造老旧小区75个,新增停车位2万个。四是维修改造公交停车场9处,调整线路10条。五是新建改造绿地公园20个,新增健身场地120处。六是为70周岁以上老人投保乘车和公共场所意外伤害险,新建居家和社区养老服务中心20个。七是提高糖尿病、高血压患者门诊用药报销比例。八是解决3万农村居民饮水安全问题。九是为符合条件的困难大学生每人发放助学金2000元,残疾儿童免费康复救助年龄上限由7周岁提升至8周岁。十是发放职业能力提升培训补贴8500万元。

八、建设人民满意政府

各位代表,我们要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉狠抓落实,坚持“实好干”,建设人民满意政府。

想干事的境界要更高。想干事是一种状态、一种激情,态度很重要。抚顺昨日的辉煌,是拼出来干出来的。我们要学习传承充满激情干事创业的好传统、好品质。进一步增强责任感、使命感和紧迫感,聚焦今天的发展,变压力为动力,主动谋事、想事、干事的境界要更高,不能只拿工资不干活,只想当官不干事,更不能只顾自己,总给“不愿干”找借口。我们要有追求、有担当、有作为,这是总书记的要求,是省委、省政府的要求,也是市委的要求、全市人民的期盼。

会干事的本领要更强。我们不仅要有担当的宽肩膀,更要有成事的真本领。要勇于刀刃向内,寻找差距,要解放思想、转变观念,破除传统思维定势,克服路径依赖,用高质量发展的新观念、新思维,谋划振兴发展的新举措、新路径。要增强补课充电紧迫感,自觉赶上时代潮流,提高专业化能力,努力成为构建新发展格局的行家里手。要强化项目化思维,策划包装项目、争取落实项目,在全市掀起大抓项目的热潮,以高质量项目助推抚顺振兴发展取得新突破。

干成事的作风要更实。要坚持结果导向,马上就办,痛快去干,不拖不等,只争朝夕抓落实。不仅要落锤,而且要一锤接着一锤敲,以“钉钉子精神”,实现久久为功。要有“千磨万击还坚劲”的拼劲、“不破楼兰终不还”的决心,善始善终、善作善成。全力缩短“说了”和“做了”之间的距离、“发文了”和“落实了”之间的距离、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离。强化团结协作,形成相互尊重、相互学习、相互配合的浓厚氛围。要以解决实际问题论能力,以干成事论英雄。

不出事的底线要更牢。法律红线不能碰、底线不可越。干事是最根本的职责,干净是最起码的准则。必须牢牢守住不出事这条底线。要坚持用法治给行政权力定规矩、划界限,规范行政决策程序,让政府权力在阳光下运行。各级各部门要各司其职、各负其责,确保抚顺不出大事、少出小事,力争不出事。

各位代表,没有等来的辉煌,只有拼出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,在市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,开拓进取,埋头苦干,奋力推进抚顺全面振兴全方位振兴,以优异成绩向建党百年华诞献礼!

《政府工作报告》重点工作任务清单

序号

牵头领导


牵头单位

一、全市经济社会发展主要预期目标(7项)

1

李宏德

地区生产总值增长6%。

发改委

2

王金华

规上工业增加值增长8%。

工信局

3

李宏德

一般公共预算收入增长4%。

财政局

4

李宏德

固定资产投资增长10%。

发改委

5

王金华

社会消费品零售总额增长7%。

商务局

6

朱祥霖

城镇居民人均可支配收入增速与省同步。

人社局

7

蒲信子

农村居民人均可支配收入增速与省同步。

农业农村局

二、盯紧发展着力点,千方百计上项目(20项)

8

李宏德

坚持“项目为王”,建立政府组织、企业参与、统筹谋划的工作机制,抢抓机遇,积极发挥项目谋划专项工作组作用,加大项目、政策、资金争取力度,开复工项目当年完成总投资额达到197亿元以上。

发改委

财政局

李宏德

(1)自然资源项目组开复工项目当年完成总投资额达到0.7亿元以上;

自然资源局

发改委

李宏德

(2)能源项目组开复工项目当年完成总投资额达到27亿元以上;

发改委

李宏德

(3)数字项目组开复工项目当年完成总投资额达到5.5亿元上;

发改委

8

李宏德

(4)应急项目组开复工项目当年完成总投资额达到0.4亿元以上。

应急局

李宏德

(5)城镇建设项目组开复工项目当年完成总投资额达到82亿元以上;

住建局

朱光明

(6)交通项目组开复工项目当年完成总投资额达到1.3亿元以上;

交通运输局

蒲信子

(7)农业农村项目组开复工项目当年完成总投资额达到5亿元以上;

农业农村局

蒲信子

(8)水利项目组开复工项目当年完成总投资额达到3.5亿元以上;

水务局

王金华

(9)工业及信息化项目组开复工项目当年完成总投资额达到37亿元以上;

工信局

王金华

(10)科技项目组开复工项目当年完成总投资额达到0.5亿元以上;

科技局

王金华

(11)生态环境项目组开复工项目当年完成总投资额达到5.5亿元以上;

生态环境局

王金华

(12)商贸流通项目组开复工项目当年完成总投资额达到23亿元以上;

商务局

朱祥霖

(13)卫生项目组开复工项目当年完成总投资额达到1.5亿元以上;

卫健委

孙  静

(14)教育项目组开复工项目当年完成总投资额达到1亿元以上;

教育局

孙  静

(15)民政项目组开复工项目当年完成总投资额达到0.1亿元以上;

民政局

孙  静

(16)文化旅游项目组开复工项目当年完成总投资额达到3亿元以上;

文旅广电局

9

李宏德

以新一轮国土空间规划编制为契机,用好用足采煤影响区综合治理相关政策,充分利用老旧城区闲置、低效土地,保障项目建设需求。

自然资源局

10

李宏德

支持高新区建立精细化工产业引导基金。

财政局

11

孟祥斌

围绕绿色循环产业和服务业升级,有针对性地赴京津冀、长三角、珠三角精准招商。

新抚区政府

12

朱祥霖

围绕冶金新材料和新能源,有针对性地赴京津冀、长三角、珠三角精准招商。

望花区政府

13

王金华

围绕精细化工及化工新材料,有针对性地赴京津冀、长三角、珠三角精准招商。

东洲区政府

14

蒲信子

围绕装备制造和现代服务业,有针对性地赴京津冀、长三角、珠三角精准招商。

顺城区政府

15

李宏德

孙  静

围绕木材加工、生态环保、清洁能源、文化旅游、有机农业,有针对性地赴京津冀、长三角、珠三角精准招商。

抚顺县政府

清原县政府

新宾县政府

16

王金华

紧扣建链强链补链,发挥“链主”企业作用,开展以商招商、产业链招商。

商务局

工信局

17

王金华

完善招商引资奖励办法,激发全域全员招商引资积极性,形成“天天在路上、人人都招商”的浓厚氛围。

商务局

18

李宏德

王金华

持续深化“放管服”改革,坚决破除数据壁垒、打通信息孤岛,“实际网办率”达到70%以上。

营商局

大数据中心

19

李宏德

制定“全市通办”事项清单,实现一次申报、全市可办。

营商局

20

李宏德

推广容缺受理、告知承诺等审批模式。

营商局

21

李宏德

建设类工程项目行政审批时限压缩50%以上。

住建局

22

李宏德

孟祥斌

强化法治政府、诚信政府建设,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

司法局

发改委

23

王金华

主动帮助企业新上项目、技术改造、融资引智,促进大中小企业协作配套、抱团发展、互惠共赢。

工信局

24

王金华

深入贯彻落实《抚顺市促进民营经济发展条例》,持续解决民营企业历史遗留问题。

工信局

25

朱祥霖

全面取消企业医保调剂金。

医保局

26

孙  静

全年实现“个转企”600户。

市场监管局

27

王金华

全年实现“小升规”“规升巨”分别为25户和3户。

工信局

三、融入发展新格局,打造未来新优势(9项)

28

王金华

以沈阳建设东北亚经贸合作中心枢纽为契机,积极争取日韩合作投资项目,深度参与中蒙俄经济走廊建设,争取成为国家中欧班列节点城市。

商务局

29

李宏德

朱光明

沈抚互联互通要实现新突破,推进国道202线抚顺城区段北移、南环公路提级改造、东环公路新建项目开工建设,做好联接沈抚主城区快速干线建设前期工作。

交通运输局

住建局

30

朱光明

为沈白高铁加快建设创造条件,争取沈抚段尽早建成通车。

住建局

31

孙  静

支持抚顺县创建国家级全域旅游示范区。

文旅广电局

32

蒲信子

支持清原县与中国中医科学院开展中药材种植加工合作项目。

农业农村局

33

王金华

支持新宾县建设国家级生态功能示范区。

生态环境局

34

蒲信子

大力发展设施农业,支持中药材、食用菌、山野菜、优质米、生态畜牧业等特色产业发展,绿色、有机农产品总数达到50个以上。

农业农村局

35

孙  静

要进一步优化冰雪产业布局,积极参与辽宁东部冰雪产业聚集区建设,重点推进聚隆滑雪场二期及配套设施建设,力争岗山滑雪场等规划立项。

文旅广电局

36

孙  静

引育冰雪装备研发制造、冰雪文化旅游、冰雪人才培训等新业态。

文旅广电局

四、加快产业优化升级,推动经济高质量发展(15项)

37

王金华

高端精细化工方面,助力抚顺石化增加原油资源配置、减少成品油产量、增加化工商品量;以高新区为依托,加快发展“有机化工为龙头,合成新材料、精细化工、橡塑蜡深加工为一体”的产业集群。

工信局

38

王金华

冶金高端新材料方面,支持望花区以高强、高模特钢材料为重点,以工具钢、模具钢为链条,发展冶金新材料产业集群;以建筑线材为龙头,以装配式住宅材料为核心,打造先进建材产业集群;支持新宾县增材制造产业做大做强。

工信局

39

李宏德

新型清洁能源方面,重点推进清原抽水蓄能电站一期项目建设,争取二期获批,加快推进望花区抚矿光伏项目和抚顺县、新宾县风力发电项目建设。

发改委

40

王金华

新型煤化工及煤矸石综合利用方面,重点推进新抚区大宗固体废弃物综合利用基地建设。

发改委

41

王金华

先进装备制造方面,支持顺城区以抚挖重工、永茂建机为龙头,积极引入生产研发液压系统、电控件等企业,实现骨干企业全产业链配套。

工信局

42

蒲信子

特色农产品深加工方面,以辽宁绿色经济区生态产品为原料,大力发展绿色食品加工业,打造抚顺特色品牌。

农业农村局

43

王金华

推进新抚区东西四路创建省级商业步行街。

商务局

44

王金华

加快望花区冷链物流中心等项目建设,构建城乡高效配送体系。

商务局

45

孙  静

建立文化产业引导资金。

文旅广电局

46

孙  静

促进文旅深度融合,建设一批精品民宿、自驾游基地。

文旅广电局

47

李宏德

新建5G基站1757座。

发改委

48

王金华

打造数字政府,有序开放基础公共数据资源,推进数据共享。

大数据中心

49

王金华

加快“5G+工业互联网”示范项目和示范园区建设,鼓励支持21户企业上“云”。

工信局

50

王金华

创建大数据政学研基地和大学生实践教育基地,构建“科技展览+项目超市+招商服务”三位一体平台。

大数据中心

51

李宏德

加快大数据产业园建设,打造东北“区域数据中心”小镇。

发改委

五、深化改革创新,增强发展动力(14项)

52

王金华

继续深入推进国资国企改革,充分利用特许经营权和企业品牌、资质优势,扩大规模、提高效益,增强企业竞争力。

国资委

53

蒲信子

进一步深化农村集体产权制度。

农业农村局

54

王金华

进一步深化科技创新体系。

科技局

55

李宏德

进一步深化财税体制改革。

财政局

56

孙  静

丰富金融服务供给,提升服务实体经济能力。

金融发展局

57

王金华

持续推进开发区体制机制创新,实施人事、薪酬等制度改革,构建开放型管理体系。

商务局

58

王金华

加强平台建设,将高新区国家双创示范基地打造为双创高地。

东洲区政府

59

王金华

积极争取高新区晋升国家高新区。

科技局

60

王金华

积极争取顺城经济开发区晋升省级开发区,全力推进望花开发区、胜利开发区基础设施建设,设立抚顺县、清原县和新宾县市级产业园区。

商务局

61

王金华

重点支持辽宁石化产业技术创新研究院和辽宁固体废弃物产业技术研究院发展壮大,积极参与国家和省级创新平台建设。

科技局

62

王金华

完善“谁创新谁受益”的科技创新激励机制,健全多元化科技投入机制,推动各类创新要素向企业集聚。

科技局

63

王金华

深入开展政产学研合作,让企业当“盟主”;促进科技成果转移转化,建设全国化工产业科技成果交易市场。

科技局

64

朱祥霖

实施“抚顺英才计划”,倡导“带土移植”,营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围。

人社局

65

王金华

高新技术企业、科技型中小企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业分别新增10户、20户、5户和10户。

科技局

六、推进“城市双修”,提升城市品质(16项)

66

李宏德

立足全省最重要的水源生态涵养基地,守住生态保护红线,统筹生产生活空间。完善中心城区空间布局,科学划定主体功能分区,推进土地节约集约利用。

自然资源局

67

蒲信子

启动“东北水城”规划研究,以露天矿、采沉区为载体,引水入城,实现大伙房水库、浑河干流、城区十七条支流及人工水系连通,高标准建设滨水空间,提升城市“灵性”,增加城市“颜值”,让“生态、绿色、宜居”成为城市转型新名片。

水务局

68

李宏德

推进西露天矿综合治理与整合利用。

发改委

69

李宏德

实施山水林田湖草生态修复项目。

自然资源局

70

李宏德

加大老旧小区改造力度。

住建局

71

李宏德

持续更新老旧城区道路及各类管网。

住建局

72

李宏德

垃圾焚烧发电项目竣工投产。

住建局

73

李宏德

城市生活垃圾分类实现全覆盖。

住建局

74

李宏德

综合治理城市“六乱”,坚决杜绝城市道路随意“开膛破肚”现象。

住建局

75

王金华

深化浑河全流域污染治理,河流水质达到功能区标准。

生态环境局

76

王金华

全面取缔城区散煤销售网点。

生态环境局

77

王金华

PM2.5浓度下降至40微克/立方米。

生态环境局

78

李宏德

推进建筑工地绿色施工。

住建局

79

朱光明

清洁能源和新能源公交车占比达100%。

交通运输局

80

王金华

实施“三线一单”分区管控。

生态环境局

81

王金华

开展土壤污染修复治理。

生态环境局

七、推进乡村振兴,促进农业农村现代化(14项)

82

蒲信子

推动脱贫攻坚政策向常规化、长效化转换,健全完善防止返贫监测和帮扶工作机制,精准落实后续帮扶和巩固提升举措,坚决守住边缘易贫户致贫底线。

扶贫办

83

蒲信子

持续提高扶贫资产使用效益,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

扶贫办

84

蒲信子

建设高标准农田16.5万亩。

农业农村局

85

蒲信子

粮食生产稳定在80万吨以上。

农业农村局

86

蒲信子

大力发展新型农业经营主体,新增省级龙头企业2户、市级龙头企业7户。

农业农村局

87

蒲信子

加快推动禾丰牧业、田润华香菇等重点农业项目建设,打造有机农业示范园区,农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上。

农业农村局

88

王金华

推进清原县、新宾县国家级电子商务进农村示范县建设。

商务局

89

蒲信子

积极发展都市休闲农业。

农业农村局

90

孙  静

优化乡村休闲旅游,促进农民增收致富。

文旅广电局

91

李宏德

统筹县域城镇和村庄规划建设。

自然资源局

92

朱光明

争创“四好农村路”全国示范市。

交通运输局

93

蒲信子

深化“农村双建”,推进农村人居环境整治,重点抓好改厕和污水、垃圾处理工作。

农业农村局

94

蒲信子

朱祥霖

加大农民教育培训力度,持续拓展农民就业空间。

农业农村局

人社局

95

朱祥霖

鼓励各类人才返乡创业、城市退休人员回乡参与乡村建设。

人社局

八、保障和改善民生,提高人民生活质量(35项)

96

朱祥霖

严格落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制,织密扎牢“人物同防”防控网络,毫不放松抓好“外防输入、内防扩散”工作,坚决巩固来之不易的疫情防控成果。

统筹疫情防控和经济社会发展指挥部综合组(卫健委)

97

朱祥霖

落实“稳就业”各项举措,加大稳岗补贴、就业培训和托底帮扶力度,千方百计为高校毕业生、农民工、退役军人和困难群体提供就业援助,城镇新增就业1万人以上、登记失业率控制在5%左右,零就业家庭保持动态为零。

人社局

98

孙  静

特困供养标准提高7%,城乡低保标准提高4.5%和7.5%。

民政局

99

朱祥霖

确保企业职工养老金适时调增、足额发放,扩大工伤保险覆盖面,有效发挥失业保险作用。

人社局

100

朱祥霖

高质量推进国家按病种分值付费试点。

医保局

101

孙  静

整合优化资源,促进义务教育优质均衡,推动职业教育实用高效,稳妥推进“县管校聘”改革。

教育局

102

孙  静

抓好思政教育,加强师德师风建设,促进青少年“德智体美劳”全面发展。

教育局

103

孙  静

进一步完善教育评价考核,规范教育教学行为;启动实施“校长工程”,继续加强教师培训。

教育局

104

孙  静

开展校园食品安全质量专项行动。

市场监管局

105

孟祥斌

强化校园周边交通整治。

公安局

106

孙  静

公办幼儿园在园幼儿占比达46%以上。

教育局

107

朱祥霖

做实紧密型医联体,推进优质医疗服务下沉,实现社区中医馆全覆盖。

卫健委

108

朱祥霖

深入开展爱国卫生运动,建设环境优美、干净整洁的卫生城市。

卫健委

109

孙  静

加强基层文化场站建设,开展“满族风情节”等系列品牌文化旅游活动。

文旅广电局

110

孙  静

朱祥霖

大力发展康养产业,构建康养、医养结合的养老服务体系,高标准完成居家和社区养老服务改革试点任务。

民政局

卫健委

111

李宏德

孙  静

提升供水、供电、供气、供暖质量和水平,清理不合理收费。

发改委

财政局

住建局

市场监管局

112

朱祥霖

实施根治农民工欠薪行动。

人社局

113

李宏德

坚决完成农村乱占耕地建房整治任务。

自然资源局

114

孙  静

加快建设智慧市场监管平台,强化食品药品、特种设备等全方位监管。

市场监管局

115

李宏德

深入开展安全生产专项整治三年行动,夯实应急救援保障基础,提高公共突发事件应急处置能力。

应急局

116

孙  静

严厉打击逃废债和各类非法金融活动,有效防范化解区域性系统性金融风险。

金融发展局

117

孟祥斌

推进扫黑除恶常态化,有效遏制违法犯罪,确保社会大局和谐稳定。

公安局

118

孙  静

持续加强殡葬陋习整治,推行文明祭祀。

民政局

119

李宏德

继续提前和延长供暖。

住建局

120

李宏德

改造老旧小区75个。

住建局

121

孟祥斌

新增停车位2万个。

公安局

122

朱光明

维修改造公交停车场9处,调整线路10条。

交通运输局

123

李宏德

新建改造绿地公园20个。

住建局

124

孙  静

新增健身场地120处。

文旅广电局

125

孙  静

为70周岁以上老人投保乘车和公共场所意外伤害险,新建居家和社区养老服务中心20个。

民政局

126

朱祥霖

提高糖尿病、高血压患者门诊用药报销比例。

医保局

127

蒲信子

解决3万农村居民饮水安全问题。

水务局

128

孙  静

为符合条件的困难大学生每人发放助学金2000元。

教育局

129

孙  静

残疾儿童免费康复救助年龄上限由7周岁提升至8周岁。

残联

130

朱祥霖

发放职业能力提升培训补贴8500万元。

人社局

九、建设人民满意政府(1项)

131

市政府

班子成员

以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉狠抓落实,坚持“实好干”,建设人民满意政府。

市政府

组成部门

 

 

 

               

 

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